美国联邦通信委员会（FCC）修改射频设备授权规则 中国输美产品面临严重挑战

2014年12月30日，美国联邦通信委员会（Federal Communications Commission ,简称FCC）发布关于射频设备的认证授权规则FCC report and order（14-208）公告，宣布停止2.948列名实验室注册计划，并修改射频（RF）设备的授权规则。FCC希望此举能有利于实现创新产品快速推向市场，同时确保这些产品不会对其他通信设备和服务造成有害干扰。

在此之前，在美国境外的电磁兼容实验室，如果已经通过ISO17025实验室认可资格，可依照 FCC 47 CFR §2.948条文的规定，向FCC提交备案资料后获得FCC 2.948列名实验室资格，即可以获得FCC测试资格。其中由A2LA或NVLAP等美国的认证组织认证的实验室，还可以向FCC递交实验室地点、测试结构、测量设备等信息，申请成为FCC认可实验室。 新规则大幅改变了原有做法，今后只有FCC认可实验室出具的测试数据才能被接受，新规则的时间表如下：

• 从2015年7月13日起，停止948列名试验室的注册。过去依FCC 47 CFR§2.948条文，自行跟美国FCC登记而取得列名资格的实验室，将全部失去资格；
• 至2016年7月13日，FCC将删除948实验室列表，在此日前之前到期的实验室可联系FCC申请延期；
• 原有实验室在2016年7月13日之前的测试数据可以在2016年10月13日前发证；
• 2016年10月12日起， FCC只接受认可实验室发出的报告。

2015年3月24日，FCC更新FCC 47 CFR §2.948条文。依照新条文的要求，原有FCC 2.948列名实验室的资格被取消后，若需继续FCC测试业务，则必须按新规申请为FCC认可实验室。新的申请规则如下：

• 美国本地的实验室需经美国的认证组织（A2LA、ANAB、L-A-B与NVLAP）认证并指派（Designate）给FCC，才能获得认可实验室资格；
• 美国本土以外的实验室，新规则除沿用其所在地经济体必须与美国签定有相互承认协议（Mutual Recognition Agreements，简称MRA）的要求以外，还要求实验室先通过当地认证组织的认证，再经当地电信主管机关指派给FCC，才能获得FCC认可实验室资格；
• 未来只有FCC认可实验室具备发行FCC测试报告的资格；
• 认可实验室的外包业务只能与其他FCC认可实验室合作，不得外包给非US-MRA的实验室，禁止认可实验室发布基于非认可实验室测试数据的报告。

2015年6月12日，FCC report and order（14-208）正式在美国联邦纪事（Federal Register）上公告，明确生效日为2015年7月13日。受此影响，中国大陆、印度、墨西哥等地的2.948列名实验室将全部失去资格，不能继续提供FCC测试服务。而香港、台湾、韩国等地因与美国有MRA，所在地的实验室受影响较小，只需按新规重新申请为认可实验室即可。

2016年2月29日，FCC 发布了KDB 853844 – Accredited testing laboratory Fcc technical assessment checklist（认可测试实验室-FCC技术评估检查表）文件，更新了FCC认可测试实验室的技术评估要求。新要求如下：

• 在2016年7月13日及以后，30MHz-1GHz的辐射测试场地的要求满足ANSIC63.4：2014归一化场地衰减的要求；
• 在2016年7月13日及以后，无意发射体产品的测试程序采用ANSI C63.4：2014，具体可以参考§2.910。免执照的有意发射体产品的测试程序采用ANSI C63.10：2013，具体可以参考§2.910；
• 在2018年7月13日之前，1GHz-40GHz的辐射干扰测试场地或设施只需满足ANSIC63.4：2014第5.5节的两个要求之一，但之后必须满足CISPR 16-1-4:2010-04的场地电压驻波比的验证要求；
• 验证周期至少每三年一次。

2016年6月16日，FCC 发布了KDB 974614 – Accredited testing laboratory program – roles and responsibilities（认可实验室计划-角色和职责），新的FCC测试能力范围划分更细、更明确，实验室认证证书的内容应符合此公告的类别（Scope）和测试方法（Test method），主要变化如下：

• 实验室可按照自身能力提出不同类别的申请，但该类别下必须具有完整的测试能力，并满足FCC对于认可实验室的评估细则的要求。
• 对于不完全满足测试标准的要求的地方，要求评估机构必须记录在评估记录上面。
• 对于现有的FCC认可实验室，如果过渡期后，只具备部分FCC测试能力范围的测试能力，将不再接受为FCC认可实验室。
• 如果在一个国家范围内同一家公司的不同地点的实验室共同满足所有测试能力范围，FCC可以接受为认可测试实验室。
• 在2016年7月13日之前，测试实验室必须按照表1和表2的内容完成测试能力范围的更新。

表1：DOC（DoC，Declaration of Conformity）认证的测试能力范围

表2：FCC认证（Certification，FCC ID） 认证的测试能力范围

目前，美国政府参与的电信MRA包括：U.S.-EU MRA、U.S.-EEA EFTA States MRA、APEC Tel MRA、U.S.-Japan MRA、U.S. Israel MRA、CITEL MRA，已和美国签订MRA协议的经济体包括：澳大利亚、加拿大、墨西哥、奥地利、比利时、芬兰、法国、德国、冰岛、爱尔兰、以色列、意大利、列支敦士登、荷兰、挪威、瑞典、西班牙、英国、斯洛文尼亚、日本、韩国、越南、中国台北和香港。

新规则实施后，非MRA地区的列名实验室将被全部取消，这些地区的企业必须将产品送到境外的认可实验室测试，这在整体上削弱了非MRA地区企业的竞争力。许多在美国销售产品的制造商都在海外进行设计和法规符合性测试，这些企业在非MRA地区设立的研发机构和实验室也会受到重大影响。

FCC已经收到来自美国电信工业协会（Telecommunications Industry Association，TIA）、摩托罗拉系统公司（Motorola Solutions, Inc.）和华为技术有限公司（Huawei Technology co. Ltd）的请愿诉求，建议对非MRA经济体出台申请方式。两种诉求一是要求将过渡期延长一至二年，留出足够的时间进行调整；另一是通过美国组织直接授权认可非MRA国家的实验室。FCC正在对新规则的请愿诉求进行考虑，但可以预见，即使FCC最终满足业界的部分诉求，也肯定会附加严厉的条件，以实现其法规的权威性和稳定性。

在中国大陆地区，FCC的新规则使原有的列名实验室全部失去资格，新规的实施将对中国企业产生极大的影响，主要如下：

• 从2016年7月13日开始， FCC Part 15产品的测试报告和Part 18 一样，都必须由FCC 认可实验室出具；
• 从2016年7月13日开始，中国境内的FCC列名实验室将失去的资格。同时，因为中国没有和美国签署相互承认（MRA）协议，这些实验室也无法申请为FCC认可实验室，中国境内将不再有符合条件的FCC测试实验室。按照新规，我国企业出口美国的RF产品将无法在中国内地实验室进行测试，需转至境外认可实验室测试。
• 新规直接影响到的产品包括：手机、对讲机、遥控玩具、笔记本电脑、平板电脑、蓝牙耳机、无线基站、无线路由器、电源适配器、节能灯、LED灯具等。
• 我国数十亿美元份额的检测市场受到影响，部分EMC专业检测实验室面临严重挑战。中国企业的产品检测成本大幅上升，产品开发周期和上市时间被拉长。

台湾和美国签署有电信MRA，FCC新规对台湾的测试实验室将产生如下影响：

• 过去依FCC 47 CFR§2.948条文，自行跟美国FCC登记而取得列名资格的实验室，应重新由财团法人全国认证基金会(TAF)认证后，经国家通讯传播委员会（NCC，National Communications Commission）或经济部标准检验局（BSMI，Bureau of Standards, Metrology and Inspection）指派到FCC，才能获得FCC认可实验室资格。
• 在取得TAF认证后，其中申请Part 15 无意辐射体（Unintentional Radiators）和Part 18 工业、科学和医疗设备（Industrial, Scientific, and Medical Equipment）的实验室，将透过BSMI指派给FCC；申请Part 15有意辐射体（Intentional Radiators except）的实验室（除Part 15D以外），将透过NCC指派给FCC。
• 过去依ANSI C63.4-2009作为场地和设施检查标准的认可实验室，应按ANSI C63.4-2014、CISPR 16-1-4: 2010-04的要求重新申请检查，以使认证范围符合FCC KDB 974614公告的要求。

香港和美国签署有电信MRA，FCC新规对香港测试实验室的影响与台湾大致相同，其中指派流程区别如下：

• 实验室必须经过香港认可处（ Hong Kong Accreditation Service，HKAS）认可后，由通讯事务管理局办公室（Office of the Communications Authority，OFCA）指派到FCC，才能获得FCC认可实验室资格。

FCC report and order（14-208）公告：点此下载

KDB 853844 – FCC认可实验室的技术评估检查表：点此下载